俄国高层欲借清廷甲午战争失败，希望联俄抗日之心理，通过对李鸿章软硬兼施，许以300万卢布重金好处费，逼其就范签署条约，将中国东北区域彻底变成了俄国势力范围，进而为俄国南下攫取华北大部和长江流域奠定基础。1896年6月3日，《中俄密约》在莫斯科签署，而其文本竟 是俄方事先准备好，硬塞给李鸿章的。《中俄密约》中所涉及之6款，无一不损害中国国家利益，尽显俄国称霸远东之心。
《中俄密约》是俄国胁迫中国签署的、两国间第一个军事政治结盟协议，它旗帜鲜明地将矛头指向世界列强，它也代表俄国远东对外政策的重要转型。《中俄密约》签署后，俄国并未忘记“对华军援”。俄国北京军事代表处沃卡科上校，为了积极扩大俄国对中国军队的影响力，在中国朝野极力解释《中俄密约》里，两国军队“尽行派出，互相援助”的条款内涵，说明其包括派遣军事顾问的含义。他还花重金，买通天津出版的《国闻报》编辑部，不断刊登鼓吹俄国外交和军事优越性的文章。
果然，1896年秋季，清廷正式请求俄国派出军事顾问，前往北京任教。那时，沃卡科上校心里乐开了花，他最很清楚，这个结果是俄国对中国施压所致。当年5月，他陪同李鸿章前去莫斯科，参加沙皇尼古拉二世登基大典的时候，就通过私谈，把清廷的老底摸得一清二楚。那时，李鸿章对他说，中国迟迟不敢邀请俄国军事顾问，主要原因是担心西方列强不满，招致严重后果。沃卡科上校事后对俄军界高层说，既然大清总理衙门恐惧西方列强，那也应改害怕俄罗斯帝国，我们既已决定派遣军事顾问，就要动用手段，断然履约，李鸿章不答应也得答应。
1897年8月，奉俄军总参谋长奥勃鲁切夫之命，俄国皇家近卫上校团长沃隆诺夫（Павел Воронов），受命率两名军专家，组成顾问团问前来北京，前往北京，培训清兵陆军。
