再说，早在1883年，俄国就在北京建立了军事代表处，其基本任务之一，就是监控清军部队改革与动向。1892年起，沃卡科（Константин Вогак）上校走马上任北京军事代表处，他曾在远东服役，对东北亚时局深有判断，对中国旅顺港颇有研究，可见，俄军总参谋部派往中国的专家，都非等闲之辈，他们身在北京，不断将清军改革的重要情报，发往数千里之外的莫斯科。
1895年，袁世凯受命在天津小站组建新军，以德军军训体制为蓝本，但后来朝廷有意开放，不再拘泥于德国一家，便征求包括俄国在内的各列强代表的意见。
俄国觉得时机来临，俄远东滨海边疆区军区司令格罗杰科夫（Николай Гродеков）中将，再度提出军事援华的建议。他指出，中国军队状况堪忧，西方各列强为了各自利益，纷纷以军事顾问的名义，介入清军整改，唯有俄国有游离于事件之外，实为俄国战略失误。他对清朝官员说，西方列强的军事顾问，军训效果甚差，国际信誉已然动摇，只有俄军保持着强大的军事优势，对中国最有帮助。格罗杰科夫的意见，得到沙皇和俄军总参谋部的支持，一致认为，立即派遣俄国军事顾问进北京，符合俄国国家利益。
此后，俄国加紧动作。1896年5月，沙皇尼古拉二世邀请李鸿章，作为大清皇帝代表出席其莫斯科登基大典，而陪同李鸿章前来莫斯科的，恰是俄国北京军事代表处沃卡科上校。李鸿章当时完全不知，所谓应邀参加登基大典，却也裹含着俄国的一个巨大阴谋，那就是诱迫清廷签署强盗条约——《中俄密约》。
