中国在亚太地区与周边国家摩擦较多,同时北京最不愿看到西部边境出现安全危机。若不考虑中国方面的意愿,中国无疑需要参与到阿富汗的安全事务之中。此外,美国及盟友们会给中国机会,帮助其成为值得信赖的安全事务参与者,阿富汗便是中美关系发展的新契机。
华盛顿“近东和南亚问题研究中心”的专家杰弗里?佩恩认为,中美关系的走向将决定21世纪全球关系发展,双方需努力更好地理解这层关系。中国对美国的抱怨来源于这样一种看法,即美国滥用力量同时不顾中国的传统和历史。相方,美国则认为中国在国际体系中是不负责任的利益相关者。
但杰弗里?佩恩则认为,事实并不如此,因为两者都没有明确这层关系,中美之间彼此信任度较低,互视对方为对手已是事实。双方摩擦多体现在领土争端、商贸以及亚太事务方面。但如果跳出亚太圈子,双方合作还是大有可能的。2014年北约将逐步从阿富汗撤军,这就为双方共同合作解决地区问题提供了契机。
杰弗里?佩恩透露,目前美国民众厌倦国外战争,政策中心多在国内问题上,同时华盛顿也不希望阿富汗今后陷入一团糟,否则会使得其在阿富汗投资打水漂。除此之外,阿富汗若陷入混乱,还会造成“安全真空”,将再次需美军的介入。如果中美双方合作,中国既可以保护西部边境安全,而美国则能找到提升阿富汗安全的方法。由此,这一问题可成为中美合作的基础之一,同时还可以避免源自亚太地区的紧张关系。
他还表示,目前,在阿富汗问题上,双方谁也不让谁,许多美国人不可避免地把中国视为战略对手。中美对外政府机构应多审视这种双边关系,并认同对方的利益。从安全层面来将,阿富汗的稳定对双方而言即是威胁也是机遇。
除此之外,杰弗里?佩恩还有以下四点建议。首先,中美双方应需要计算好在阿富汗安全问题的投入。其次,就2014年阿富汗战后局势,双方应立即启动正式和非正式的对话。再者,双方应多动用有影响力的国际机构建立多方位的阿富汗安全政策。最后,双方应多与阿富汗和南亚地区领导人多合作,如巴基斯坦和印度,鼓励他们参与阿富汗事务。
最后,杰弗里?佩恩分析称,目前中美之间立即在阿富汗问题上加强合作尚存困难,但不乏这个可能性。就长期而言,双方如何权衡各自在阿富汗问题上的国家利益,将是两国下一步动作的基础。当然了,对于中国而言比较困难,因为这需要他们改变关于参与国际安全事务的立场。要中国向阿富汗派遣安全部队不太可能,但如果再派其他国际部队来替代北约的角色,同样不太可能,因而这就需要中国更为直接地参与阿富汗的安全事务。对于在阿富汗问题上经验丰富的美国而言,将有机会鼓励中国在国际安全事务中承担起更为负责任的角色。当然,这一合作过程也并非那么容易。